□ 尹少成

法律是時代精神的凝練，更是社會治理的標(biāo)尺。自2005年治安管理處罰法頒布實施以來，這部被譽為“老百姓身邊的法律”已伴隨中國社會走過二十載春秋。從2012年的局部調(diào)整到2025年的全面修訂，這部法律始終以敏銳的法治觸覺回應(yīng)社會變遷，守護百姓權(quán)利。而此次修訂更堪稱一次系統(tǒng)性的制度升級。翻開這部凝結(jié)著立法智慧與實踐經(jīng)驗的新法，看到的不僅是條文數(shù)量從119條擴充至144條的形式變化，更是國家治理理念和治理方式在治安管理領(lǐng)域的深刻革新。

治安管理處罰法是規(guī)范和保障公安機關(guān)維護社會治安秩序的一部重要基礎(chǔ)性法律，其核心內(nèi)容是規(guī)定對尚未構(gòu)成犯罪的違法行為的判定和處罰規(guī)則，與人民群眾人身、財產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密。作為二十年來的首次大修，此次修訂涉及點多面廣，既是以科學(xué)立法護航社會安定、百姓安寧的現(xiàn)實需要，也是以法治力量提升社會治理效能的重要舉措。本次修訂中的諸多亮點，對社會治理和法治建設(shè)意義深遠。

第一，新增違法行為類型，填補治理空白。將近年來新增的社會熱點問題納入治安處罰范圍，形成與刑法的“梯度治理”體系，包括高空拋物、無人機“黑飛”、烈性犬傷人、校園欺凌、考試作弊、搶奪方向盤、違法出售或提供公民個人信息等。例如，將高空拋物行為明確規(guī)定為治安違法行為，與刑法中的“高空拋物罪”形成梯度治理，即使未造成嚴(yán)重后果，只要有危害他人人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全危險的，就可予以處罰。

第二，明確正當(dāng)防衛(wèi)制度，將防衛(wèi)權(quán)擴展至治安管理領(lǐng)域。新修訂的治安管理處罰法直面爭議問題，明確公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，對于符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責(zé)任，保障公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。同時，強調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害，即使防衛(wèi)明顯過當(dāng)?shù)?，也?yīng)當(dāng)減輕或免除處罰，避免過度追責(zé)。這也有利于保護見義勇為行為，鼓勵公民在他人遭受侵害時挺身而出。

第三，重構(gòu)未成年人懲戒規(guī)則，打破“年齡豁免”漏洞。新修訂的治安管理處罰法在未成年人問題上作出了一系列重要規(guī)定，改變了以往未成年人通?！安痪辛簟钡膽T例，規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者可以拘留。新法還規(guī)定，對因未達年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，應(yīng)依法采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時，將組織、脅迫未成年人在酒吧、歌廳從事有償陪侍納入治安處罰范疇，新增規(guī)定未成年人擬拘留的聽證程序，強化對未成年人權(quán)益的保護，守護未成年人的身心健康。

第四，精細化規(guī)定保障執(zhí)法規(guī)范性，強化執(zhí)法透明度與公民權(quán)利保護。執(zhí)法程序優(yōu)化是此次修訂的亮點之一，明確規(guī)定詢問查證、當(dāng)場檢查、當(dāng)場扣押、“一人執(zhí)法” 四類情形應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，同時規(guī)定剪接、刪改、損毀、丟失同步錄音錄像資料的行為將被追究法律責(zé)任。擴大聽證的適用范圍。明確規(guī)定治安違法記錄封存制度，解決“一朝犯錯，困擾終身”的問題。此外，新法還對提取公民生物信息作出程序性限制。將“為了查明案件事實”“經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”規(guī)定為提取的前置條件，并規(guī)定提取被侵害人的信息應(yīng)征得被侵害人或者其監(jiān)護人同意，避免了生物信息的濫用。

第五，創(chuàng)新處罰理念，提升執(zhí)法效能。堅持教育與處罰相結(jié)合原則，通過建立認(rèn)錯認(rèn)罰從寬制度、完善和解調(diào)解機制等方式，提升執(zhí)法效能，傳達執(zhí)法“溫度”，促進社會和諧。例如，對自愿向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為，承認(rèn)違法事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理，借鑒刑事訴訟程序，降低執(zhí)法成本。遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等特定情形，可申請暫緩執(zhí)行行政拘留或者出所，體現(xiàn)了法律對公民基本權(quán)利的尊重，彰顯了法律的溫度與人文關(guān)懷。

總之，本次修法通過“行為類型擴充+程序正義強化+懲戒教育平衡”三重革新，既回應(yīng)了高空拋物、無人機“黑飛”、校園欺凌等時代痛點，又以封存記錄、防衛(wèi)權(quán)明晰、聽證擴容等制度守護公民尊嚴(yán)。其核心是從“懲罰管控”轉(zhuǎn)向“權(quán)利保障與秩序并重”，標(biāo)志著治安治理邁向更高階的法治化與人性化。

為了幫助廣大讀者更好地理解和適用新修訂的治安管理處罰法，特別是正確理解和適用上述立法中的亮點，我們組織法學(xué)理論與實務(wù)界人士共同編寫了這本《新治安管理處罰法講義》。編寫團隊秉持嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、務(wù)實的態(tài)度，對新修訂的法律條文進行了全面、深入、細致的解讀。在編寫過程中，我們力求做到理論聯(lián)系實際，不僅對條文的立法背景、法律含義等進行解讀，還結(jié)合大量實際案例進行分析，并盡可能言簡意賅，以便讀者能夠更加直觀地把握新法適用的要點。

希望這本講義能夠成為廣大法律工作者、執(zhí)法人員、法學(xué)愛好者以及社會各界人士學(xué)習(xí)和運用新治安管理處罰法的得力助手，為推動我國社會治安管理領(lǐng)域法治化進程貢獻一份力量。